Pravni temelj za donošenje Programa mjerenja razine onečišćenosti zraka u državnoj mreži za trajno praćenje kvalitete zraka (u daljnjem tekstu: Program) sadržan je u odredbi članka 29. stavka 2. Zakona o zaštiti zraka (Narodne novine, br. 130/2011, 47/2014) čijom je odredbom dana ovlast ministru zaštite okoliša i prirode da donese navedeni Program.
Prijedlog razgraničenja države na nove zone i aglomeracije kao i popis lokacija mjernih postaja u državnoj mreži za trajno praćenje kvalitete zraka dan je u Planu zaštite zraka, ozonskog sloja i ublažavanja klimatskih promjena u Republici Hrvatskoj za razdoblje od 2013. do 2017. godine (dalje u tekstu: Plan), koji je usvojen na sjednici Vlade održanoj 14. studenoga 2013. godine (Narodne novine, broj 139/2013). Donošenjem Plana stvoreni su uvjeti za donošenje novih podzakonskih akata u području upravljanja kvalitetom zraka: Uredbe o utvrđivanju lokacija mjernih mjesta u državnoj mreži za trajno praćenje kvalitete zraka i popisa mjernih mjesta koja se koriste za uzajamnu razmjenu informacija i izvješćivanja o kvaliteti zraka (»Narodne novine« broj 22/2014) te Programa mjerenja razine onečišćenosti zraka u državnoj mreži za trajno praćenje kvalitete zraka (Narodne novine, broj 103/2014 i 117/2014), koji su preduvjet za uspostavu cjelovitog sustava praćenja i upravljanja kvalitetom zraka na teritoriju države i uspostavu državne mreže za trajno praćenje kvalitete zraka.
Obzirom da je u tijeku postupak provođenja e-savjetovanja za Prijedlog Uredbe o utvrđivanju popisa mjernih mjesta za praćenje koncentracija pojedinih onečišćujućih tvari u zraku i lokacija mjernih postaja u državnoj mreži za trajno praćenje kvalitete zraka kojom će se ažurirati popis lokacija mjernih postaja državne mreže te utvrditi lokacije postojećih mjernih postaja dodavanjem postaja koje su izgrađene u razdoblju od 2014. do 2016. te utvrditi popis lokacija novih mjernih postaja za praćenje kvalitete zraka u zonama i aglomeracijama i novih postaja u državnoj mreži za praćenje kvalitete zraka prema Protokolu uz Konvenciju o prekograničnom onečišćenju zraka na velikim udaljenostima iz 1979. o dugoročnom financiranju Programa suradnje za praćenje i procjenu prekograničnog prijenosa onečišćujućih tvari u zraku na velike udaljenosti u Europi (EMEP) koje se planiraju izgraditi u razdoblju do 31. prosinca 2019. koristeći sredstva strukturnih fondova u okviru Operativnog programa „Konkurentnost & Kohezija“ za razdoblje 2014.-2020., nužno je donijeti i izmjene i dopune Programa. Stupanjem na snagu Uredbe prestati će važiti Uredba o utvrđivanju popisa mjernih mjesta za praćenje koncentracija pojedinih onečišćujućih tvari u zraku i lokacija mjernih postaja u državnoj mreži za trajno praćenje kvalitete zraka (Narodne novine, br. 22/14).
Ovim se Programom utvrđuju onečišćujuće tvari (sumporov dioksid, dušikovi dioksidi i dušikovih oksidi, lebdeće čestice (PM10 i PM2,5), benzen, prizemni ozon i prekursori ozona, teški metali, živa, benzo(a)piren i drugi policiklički aromatski ugljikovodici, organski ugljik i elementarni ugljik) koje će se pratiti na lokacijama mjernih postaja u državnoj mreži za trajno praćenje kvalitete zraka u zonama i aglomeracijama na teritoriju Republike Hrvatske, kako je predloženo u Prijedlogu Uredbe o utvrđivanju lokacija mjernih mjesta u državnoj mreži za trajno praćenje kvalitete zraka i popisa mjernih mjesta koja se koriste za uzajamnu razmjenu informacija i izvješćivanja o kvaliteti zraka.
Ovim se Programom utvrđuje obujam onečišćujućih tvari koje će se pratiti na mjernim mjestima (postajama) u državnoj mreži kao i na postajama koje nisu u sustavu državne mreže (Velika Gorica, Pula-Fižela, Split-1, Kaštel Sućurac i Zagreb-Ksaverska cesta), ali čiji će se podaci koristiti za uzajamnu razmjenu informacija i izvješćivanja o kvaliteti zraka s Europskom komisijom. Program se sastoji od Programa A koji sadrži mjerenja kvalitete zraka na mjernim postajama uspostavljenim u aglomeracijama te Programa B koji sadrži mjerenja kvalitete zraka na mjernim postajama uspostavljenim u zonama. Programom je definirano i razdoblje u kojem je potrebno započeti mjerenja na postajama (mjernim mjestima) koje još nisu uspostavljene.
Javnost i zainteresirana javnost mogla se do 24. lipnja 2016. uključiti u savjetovanje o Prijedlogu programa davanjem svojih prijedloga, mišljenja ili primjedbi putem portala e-Savjetovanja.